2021年3月31日，甘肅省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過了《甘肅省中醫(yī)藥條例》（以下簡稱《條例》），自2021年7月1日起實(shí)施。標(biāo)志著我省中醫(yī)藥全面發(fā)展進(jìn)入規(guī)范化、法治化的軌道?！稐l例》的頒布是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于中醫(yī)藥發(fā)展重大戰(zhàn)略部署的需要，是落實(shí)《中醫(yī)藥法》、依法保障和促進(jìn)我省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的需要。

《條例》根據(jù)《中醫(yī)藥法》確定的原則、方針，結(jié)合甘肅中醫(yī)藥發(fā)展實(shí)際情況，在全面調(diào)研基礎(chǔ)上，多次論證并廣泛征求各方意見起草形成，旨在繼承和弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化，保障和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，保護(hù)人民健康?！稐l例》共10章60條，分為總則、中醫(yī)藥服務(wù)、中藥保護(hù)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中醫(yī)藥教育與人才培養(yǎng)、中醫(yī)藥科學(xué)研究與傳承創(chuàng)新、中醫(yī)藥文化傳播與交流、保障與監(jiān)管、法律責(zé)任、附則等。明確了中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展基本原則、各單位具體職責(zé)；明確遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，貫徹中西醫(yī)并重的方針，堅持傳承精華、守正創(chuàng)新，保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)中醫(yī)藥理論和實(shí)踐的發(fā)展?！稐l例》的制定充分考慮中醫(yī)藥特點(diǎn)和地域特色，符合我省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的需要。

一、著力完善中醫(yī)藥服務(wù)體系和提升中醫(yī)藥服務(wù)能力

加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)：一是根據(jù)醫(yī)療服務(wù)需求、醫(yī)療服務(wù)能力，合理配置中醫(yī)藥服務(wù)資源，制定中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。二是要求中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的辦院模式、評價和管理遵循中醫(yī)藥規(guī)律，體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)。三是對不同類型、不同層級的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在中醫(yī)藥科室設(shè)置和中醫(yī)藥服務(wù)上提出不同的要求。四是發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)。

《條例》明確規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，將中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。要求政府舉辦的綜合醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、傳染病醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)以及有條件的?？漆t(yī)院，應(yīng)當(dāng)設(shè)置中醫(yī)科室和中藥房，并按規(guī)定配備中醫(yī)藥人員、中醫(yī)病床或者中西醫(yī)結(jié)合病床?！稐l例》規(guī)定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)當(dāng)獨(dú)立設(shè)置中醫(yī)綜合診療服務(wù)區(qū)（中醫(yī)館），配備中醫(yī)類別醫(yī)師；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室應(yīng)當(dāng)提供中醫(yī)藥服務(wù)；《條例》鼓勵社會力量舉辦連鎖中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)牽頭組建或者參與各類醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)。支持中醫(yī)和西醫(yī)相互學(xué)習(xí)、相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合、中西藥并用。

《條例》鼓勵有條件的醫(yī)院開展中醫(yī)藥循證中心建設(shè)和中醫(yī)經(jīng)典病房建設(shè)，鼓勵有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)開展中醫(yī)藥新型醫(yī)療服務(wù)；對社會力量舉辦只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)門診部、診所，醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃不作布局限制，提高社會辦醫(yī)在中醫(yī)藥領(lǐng)域的積極性。

二、突出發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生與疾病預(yù)防方面的作用

我省是最早將中醫(yī)藥應(yīng)用到新冠疫情防控的省份，而且取得了顯著成效?！稐l例》規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮中醫(yī)藥在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作中的作用。并且明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)和人員納入突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和院前急救體系；明確醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在疾病預(yù)防與控制中積極運(yùn)用中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法，推廣有效方劑和特色技術(shù)，發(fā)揮中醫(yī)藥的預(yù)防和救治作用。

《條例》規(guī)定將適宜的中醫(yī)藥服務(wù)項目納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，逐步擴(kuò)大中醫(yī)藥在基本公共衛(wèi)生服務(wù)中的服務(wù)范圍。

三、著力推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

為推動甘肅省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，打造隴藥名優(yōu)品牌，協(xié)同推進(jìn)中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?！稐l例》規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推行中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植，創(chuàng)建國家、省級中藥材特優(yōu)區(qū)，推動規(guī)?；?jīng)營，規(guī)范中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)。鼓勵企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)工藝開展中藥材精深加工，研發(fā)、推廣中藥保健品、藥膳、化妝品、藥浴等甘肅道地藥材產(chǎn)品；支持企業(yè)開發(fā)中醫(yī)特色診療設(shè)備、中醫(yī)健身器械、中藥獸藥等新產(chǎn)品，推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。支持中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等中醫(yī)藥相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動中醫(yī)藥與養(yǎng)生保健、養(yǎng)老、文化、旅游、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)的融合。

同時《條例》規(guī)定縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立中藥材收儲制度，提升中藥材倉儲能力，支持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；兴幉膫}儲物流基地，完善中藥材現(xiàn)代商貿(mào)相關(guān)的檢驗(yàn)檢測、電子商務(wù)、期貨交易等配套服務(wù)。

四、強(qiáng)化中藥材質(zhì)量提升

中藥材質(zhì)量是中醫(yī)藥發(fā)展的基礎(chǔ)，針對中藥材品質(zhì)退化，中藥飲片摻雜使假、假冒偽劣等問題的長期存在，《條例》加強(qiáng)中藥材質(zhì)量的提升和監(jiān)管，明確省人民政府中醫(yī)藥主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立、完善道地藥材標(biāo)準(zhǔn)體系；明確在中藥材種植養(yǎng)殖過程中禁止使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥（含除草劑、生長調(diào)節(jié)劑等），不得超范圍、超劑量使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品；強(qiáng)化中藥材監(jiān)管體系和中醫(yī)藥監(jiān)督管理信息系統(tǒng)的建設(shè)。明確中藥材的種植養(yǎng)殖、采集、儲藏、初加工、包裝、倉儲、運(yùn)輸和中藥飲片加工炮制等應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。

五、著力推進(jìn)中醫(yī)藥科學(xué)研究創(chuàng)新與人才培養(yǎng)

針對甘肅中醫(yī)藥創(chuàng)新能力不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足，資源效用未能得到有效發(fā)揮的現(xiàn)實(shí)困境，《條例》支持推進(jìn)中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展，規(guī)定省人民政府應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)藥科學(xué)研究納入科技發(fā)展規(guī)劃，對中醫(yī)藥領(lǐng)域的科研機(jī)構(gòu)、平臺建設(shè)方面應(yīng)當(dāng)予以重點(diǎn)支持；明確在省級科技計劃中將中醫(yī)藥科學(xué)研究列為重點(diǎn)支持領(lǐng)域和方向；設(shè)立中醫(yī)藥發(fā)展專家智庫，加強(qiáng)中醫(yī)藥政策理論和實(shí)踐問題研究。規(guī)定省人民政府應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展中醫(yī)藥教育，建立中醫(yī)藥臨床教學(xué)基地、繼續(xù)教育基地和規(guī)范化培訓(xùn)基地，形成院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育有機(jī)銜接，師承教育貫穿始終的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系；充分考慮中醫(yī)藥學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，提出縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展中醫(yī)藥師承教育，支持有豐富臨床經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)專長的中醫(yī)醫(yī)師和中藥專業(yè)技術(shù)人員在執(zhí)業(yè)、業(yè)務(wù)活動中帶徒授業(yè)。

《條例》還要求省人民政府應(yīng)當(dāng)完善中西醫(yī)結(jié)合人才培養(yǎng)政策、措施，鼓勵西醫(yī)藥從業(yè)人員學(xué)習(xí)中醫(yī)藥，將中醫(yī)藥知識納入臨床醫(yī)師、全科醫(yī)師教育培訓(xùn)內(nèi)容；鼓勵臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生攻讀中醫(yī)專業(yè)學(xué)位，培養(yǎng)高層次的中西醫(yī)結(jié)合人才。規(guī)定加強(qiáng)中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人、學(xué)術(shù)帶頭人、優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才、西學(xué)中人才和中青年技術(shù)骨干的培養(yǎng)。

六、支持民族醫(yī)藥發(fā)展

民族醫(yī)藥特別是藏醫(yī)藥在維護(hù)我省民族地區(qū)穩(wěn)定，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做出了貢獻(xiàn)。《條例》支持有條件的民族自治地方人民政府舉辦少數(shù)民族醫(yī)醫(yī)院，推廣療效確切的少數(shù)民族醫(yī)藥技術(shù)和方藥。鼓勵社會力量舉辦少數(shù)民族醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

七、推進(jìn)甘肅中醫(yī)藥文化傳承和傳播

甘肅是中醫(yī)藥文化大省，中醫(yī)藥歷史源遠(yuǎn)流長，擁有深厚的中醫(yī)藥文化底蘊(yùn)，弘揚(yáng)甘肅中醫(yī)藥文化是《條例》的一個特色和亮點(diǎn)?！稐l例》規(guī)定人民政府應(yīng)當(dāng)支持對本行政區(qū)域內(nèi)中醫(yī)藥古籍文獻(xiàn)、名老中醫(yī)的學(xué)術(shù)思想和診療經(jīng)驗(yàn)、秘方，以及民間中醫(yī)藥技術(shù)方法、炮制工藝等進(jìn)行保護(hù)、整理、開發(fā)；支持經(jīng)典名方、民間驗(yàn)方藥理研究以及生產(chǎn)技藝的傳承，推動以經(jīng)典名方、民間驗(yàn)方、療效確切中藥制劑為基礎(chǔ)的中藥新藥研發(fā)；對中醫(yī)藥文化古跡、文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和其他有價值的歷史遺存進(jìn)行保護(hù)、修繕、利用。《條例》鼓勵和支持開展中醫(yī)藥國際交流和服務(wù)貿(mào)易，鼓勵有條件的組織和個人按照有關(guān)規(guī)定在國（境）外開展中醫(yī)藥合作項目，開辦中醫(yī)中心、中醫(yī)醫(yī)院、診所和中醫(yī)藥養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)。鼓勵有條件的中醫(yī)藥院校招收留學(xué)生，鼓勵中醫(yī)藥院校、相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦涉外中醫(yī)短期培訓(xùn)班和進(jìn)修班，開展中醫(yī)藥國際教育。

八、加大對中醫(yī)藥事業(yè)的保障力度

《條例》進(jìn)一步加大對中醫(yī)藥事業(yè)的保障力度。明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供政策支持和條件保障，將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，在衛(wèi)生健康投入中統(tǒng)籌安排中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)并加大支持力度。同時規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)按照國家規(guī)定，將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入基本醫(yī)療保險定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍；省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將符合條件的中醫(yī)診療項目、中成藥、中藥飲片和醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑納入基本醫(yī)療保險基金支付范圍。

《條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)完善科學(xué)合理的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)價格形成機(jī)制，合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)的收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)療成本和專業(yè)技術(shù)價值。?

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